202议得良策增民户
各郡国的集簿分别送到时，荀彧就先后一一细看，等都送到，统计出各项总数后，遂来报与荀贞。 荀贞叫荀彧把下边的坐席挪过来，两人对案而坐。 摆在厚厚两堆文册最上边的是州府统计出来的总簿。 荀贞把自己方才看的牍册放到案侧，拿起总簿，一边翻看，一边问道：“总体情况如何？” 各项数据荀彧早就烂熟於心，应声答道：“五郡总计户三十五万余，口一百九十万余。” 荀贞因了解广陵的情况，所以对全州的人口情况早有心理准备，闻得此言，亦不免喟叹。 总簿中最先记录的是总数，之下是各郡的人口数额，他一面看，一面叹道：“连年战乱，陶恭祖又不惜民力，虐民如虎，民多逃亡，以致今一州之口竟不及往日三郡之数。” 徐州人口在太平时，登记在册的人口总数约二百七十余万，现今不到二百万，自黄巾起事至今，十来年中，锐减了七八十万人口，其中有死於战乱的，有死於疫病的，有揭竿而起，有成为盗贼，也有因不堪租税之重而弃籍逃亡，亦即成为流民的。 荀彧说道：“民多流亡，以广陵的情况对比全州，应是和广陵一样，诸郡国会有不少豪强大姓隐匿亡者，不报户籍，本州的人口实际数额会比登记在簿的为多。” “怕也多不了多少。”荀贞放下总簿，说道，“不过你说的豪强大姓隐匿亡者之事，州里确是需要出个对策，得让这些流民亡者重新上籍，断不能任之由之。” “彧与明公意同。” “可想出办法了么？” “无非二策：一则抚之，二则罚之。” “如何抚？如何罚？” “州府传檄郡县，凡脱亡人口返乡著籍者，免田租、算赋、更赋一年，假公田，贷种、食，此为抚；而如逾期不归，重惩，舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处，此为罚。” “返乡著籍”，就是重新回家乡上户口。“免田租、算赋、更赋一年”，这是一年内不收租税和人头钱，并不征发劳役。“假公田，贷种、食”，假者，借也，流民回到家乡重新落籍，如果没用土地，郡县可以把公家的田借给他，与之签订“稻田租契”，即租约，收田租的约令，同时贷给他们粮种、食物，等他们有了收成后再加上一定利息收回。 这几项，都是有汉以来用来促使流民返乡的老办法。 “舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处”，这两个罚，也是有汉以来一直使用的办法。 荀彧接着说道：“除此之外，郡县获流众者，州府可与赏、擢。” “获流”，就是“获得流民”，如果有流民真不愿意还乡，或者家乡太远，那么也可以就地安置，由所在县的令长负责给他们改上本县的户籍，“获流”向来是上级长吏考核下级长吏治政成果时的一个重要指标，“获流”人数多的，往往能得到奖赏，甚而拔擢。 荀贞点了点头，说道：“卿明日便可传檄郡县，明令各郡，务必按檄令施为。待今年秋冬课吏，户口增长多寡当为最重，户增少，以至无增者，便是诸项皆优，亦为殿。户如有不增反为减者，免官。” “秋冬课吏”是本朝惯例，因为郡国要在每年的十月遣上计吏去京都上计，所以郡国课考属县的时间就需要提前，早则八九月，晚则十月。 郡府课考县长吏，主要内容包括户口、垦田、钱谷和司法等几个大项，最优者称为“最”，最差者称为“殿”。评为“最”的，郡长吏当着诸县令长的面在正堂上劳勉之，而被评为“殿”的，便会被叫到后曹，也就是郡府正堂后头诸曹的办公所在，单独训斥批责。 现下是非常之时，民口是最重要的，没有人，什么事情都干不成，所以荀贞下达严令，待到今年课考时，凡户口增加少或不增的，统统一票否决，而要是敢使本郡本县人口不增反减的，一概免官。 对该怎么增加人口这件事，荀贞在广陵时就有过认真地考虑，得了徐州，肩膀上的压力更重， 这些天来，他更是仔细斟酌，从过往的良法中寻找适合当下情况、可以采用的，每公务之余，甚至吃饭的时候，都在忖思考虑，到目前为止，已经有了几个较为成熟的想法。 他对荀彧说道：“只是令流民返乡著籍和令郡县获流，我以为还不足够。” 荀彧问道：“明公有何其它良策？” 最好的、能够立竿见影的良策，是仿汉家故事，行文郡县，令豪强大族放奴为民。 奴婢不是编户齐民，是不入民籍的，而是做为主家的财产，分以“小奴若干”、“大婢若干”等之类的统称，然后在其后标明价值多少钱，比如小奴二人，值二万，大婢一人，二万，诸如此类，列入主家户籍的财产栏中，前汉至本朝，朝廷下过不少次的诏令，命放奴为民。 “放奴为民”是一个能够迅速增加在籍户口的最有效的办法。 前汉武帝时，为补充国用，出过一个《告缗法》，“缗”即缗算，是当时执行的一种税，包括车船税等，主要是对商贾征收的，“告缗”就是鼓励人检举偷税漏税，凡偷税漏税者，经核查属实，处以戍边一年、罚没全部货物财产的惩处，检举人可以获得没收财物的一半，因是，检举者遍天下，商贾凡中家以上大抵遇告，朝廷因此而获得了财物以亿计，奴婢以千万数。钱财且不说，只说奴婢，“千万数”之奴婢，这话可能有点夸大，但这次告缗的范围只限於中家以上的商人，贵族、大地主，这都不在其内，由此亦足可见天下之奴婢数有多少。 更且别说，这尚是前汉旧事，本朝赖豪强地主之力而得肇建，豪族之势远胜前朝，而今海内被豪族掌控的奴婢之数怕何止千万之数。 就拿徐州来说，州中的豪强大姓家里，往往僮仆千余、数千，乃至如糜竺家，僮客万人，徐州五郡共六十余县，现人口在籍的总计一百九十万余，每县折合三四万人，这个三四万人是平均数，县有大小，万户以上为大县，万户以下为小县，小县中民口少的也就是个一两万人， 换言之，也即是说，糜竺一家之奴，抵半县之民。 如传檄郡县，令豪强放奴，令到得行，徐州立刻就能增加至少十万以上的编户齐民。 然而，这只是一种幻想罢了，毕竟，要想在徐州立住脚，荀贞就离不开地方大姓的支持。 当然，话说回来，虽然离不开大姓的支持，但适当的打压却是可以的，而且是必须的，因为如不打压这些大姓、豪强，就不能把徐州真正地控制在手。 须知，豪强大姓有钱、有地、有奴客，筑庄园坞壁以自固，聚宗族乡人以展势，本就是乡间的“割据势力”，同时又掌握着由州至县的政治实权，从州到县，只有长吏是命官，其余的州从事、郡县曹缘、乃至最低级的书佐诸吏，亭长、乡蔷夫，按照惯例，是都要用本地人的，这些属吏中，确实也有寒士，然寥寥无几，绝大多数皆是出自本地的右姓豪强人家。 试问之，豪强大姓“割据乡中”，有人有钱有实力，族中人又操纵州郡县实权，如不打压之，又怎会能把徐州真正地收入到手中？荀贞其实也是挺理解陶谦“亲小人、远君子”的，但凡有点志气的长吏，就不会甘愿当个被本地士人操纵的“木偶”，不当木偶，就得打破本地人对政权的垄断，那就必须要用自己的亲信，正如荀贞现在遣人远赴颍川招揽士人，这都是一样的道理，唯一和陶谦不同的区别是：颍川多名士，荀贞这次召的颍川士人中有很多都是名声在外的，既然名声在外，那么荀贞就算多用颍川同乡，也不是“亲小人”，而是“辟贤士”。 总之，对豪强大姓的适当打压是必须的，但也正因为豪强大姓对地方的控制力太强，所以荀贞现在刚得徐州，却还不能这么去做，必须尚需忍耐，如他现在就传檄放奴，豪强必有反者。 自荀贞来至这个时代始，他多年所见，贫者无立锥地，五口之家，一年劳作，不得饱餐，富者田连阡陌，越郡跨州，锦衣素手，钟鸣鼎食，已是不公，如今海内争战，民死者众，颠沛流离，乃至易子而食，求一活而竟不能，富者之威却犹胜於昔，或聚众割据，或操纵州郡，在战乱中不但仍旧能袖手骄恣，并且彼辈擅作威福之程度更胜往昔，乃更不公！ 荀贞早年在繁阳亭当亭长时，对贫富差距之悬殊就看不下去，但那时他仅为一亭长，无能为力，后来当了郡守，现今掌了徐州，眼看着因为战乱，较之以前，贫富间的差距更是变得越来越大，说实话，他早就有心铲除豪强，扶助贫弱了，奈何本朝的政治基础就是豪强大姓，却又怎能铲得动？他今天下手去铲，不用等到明天，甚至也不用等豪强造反，他手底下的那些文武臣属中就有不少会叛他而去。既痛恨眼前的不公，却偏又离不开豪强大族的支持，无法痛下狠手，遂意己心，使天下贫人欢颜，感情和理智冲突不已，他早就是块垒难浇。 难浇也没办法，还是只能注目现实。 见荀彧问自己有什么可以使户口增加的其它良策，荀贞说道：“郡县民户，必有於自占时匿不报或以男为女者，可令郡县不必再等到八月，现在即遣吏下乡中，仔细案比，凡匿而未报抑或以男为女，皆惩之。” 这个“自占时匿不报”和刚才说的“豪强大姓隐匿亡者”是两回事。 豪强大姓隐匿亡者，隐匿的是流民，“匿不报”则是户主为了逃避赋税劳役而不给家里的人上报户口，便譬如后世为逃避超生而不给婴孩上报户口的行为，也即后世所说的成了“黑户”，除此，还会有少报年龄，或者本是男子，却上报成女子等的情况，这是为了少交算赋、逃避徭役。因为户籍的记录是由百姓先“自占”，也就是户主自己先上报，然后再由县寺按此核查，即“案比”，所以此类隐匿人口、不报县中等情况非常普遍。 对这些情况，汉家俱有成法应对。 比如对少报年龄或者男报为女这两种情况：“自占、占子、同产年，不实三岁以上，皆耐”，“民占数，以男为女，辟更徭，论为司寇”。“耐”是剃掉鬓须，“司寇”是服劳役两年。 对待隐匿户口不报的，惩罚会更重。 至於“可令郡县不必再等到八月，现在即遣吏下乡中，仔细案比”，却是依照汉制，县寺“案比”是在每年八月时，荀贞不想等到八月再案比，故而叫改到现在，叫郡县立刻就遣吏案比，并且还不是惯例地在县寺中等着民户自己去，而是要下到乡中，实地检查。 荀彧点头应是，说道：“彧今日就传檄郡县，令各郡县即日遣吏下乡，细细案比。” “在立刻就能增加人口方面，也只有这些办法了。而今天下征战不休，以我度之，再过几年，死於战乱的人口定会更多，为免日后十室九虚，文若，我以为现下就需得鼓励民间生养，禁止杀婴。” “禁杀婴是德政。此当力推。” 杀婴是上古皆有之的，原因有很多，单就汉家来说，主要的缘故有三条。 首先，正常情况下，七岁开始缴口钱，到十五岁前，每人每年需缴二十三钱，但在战争频繁时期，比如武帝时，民产子三岁就得开始缴口钱，到至近年，黄巾之后，兵事不绝，董卓乱政，关东征战不休，有的州郡乃至婴儿一岁时就起征口钱，二十三钱对中家以上来说不算什么，可对“困贫”、“重贫”的贫民来说，又要养孩子，又要缴口钱，负担太重，养不起。 其次，民间有杀婴的恶俗，正月、五月出生的婴儿，或二月、五月以及与父母同月生者，被认为会克死父母，所以一般出生在这些月份的婴儿都会被杀或被抛弃，比如先秦的孟尝君就是因生於五月初五，便差点被他父亲杀掉，幸赖被其母偷偷养活；又有生三胞胎的，以为“似六畜”，又有寤生子，即婴儿坠地便能开目视者，又有出生时就有鬓须的婴儿，也皆以为克父母，多不举，也即杀之或弃之。此俗一直流恶不绝，晋时名将王镇恶亦因生於五月初五险被送人，多亏他祖父王猛以孟尝君为例，他才没有被抛弃，但也被起名镇恶，以使不克父母。 至若边地的羌胡之属更是野蛮，因婚姻混乱之故，为防长子非为父生，遂有“食首子”之俗，长子一出生就被杀被食。 再次，便是重男轻女之风了。 总而言之，杀婴、弃婴之风，南北皆有，徐州亦有。 既然荀贞、荀彧都很清楚民间杀婴、弃婴的缘由，便自可对症下药，以遏此恶俗。 荀贞说道：“欲遏此恶俗，汉家自有良政，可追迹前朝本朝历代，效而仿之，我意可由州府传檄，宣示郡县：人有产子者，勿算两岁，此其一也；诸妊怀者，赐胎养谷，人三斛，复其夫，勿算一岁，此其二也；杀婴，与杀人同罪，此其三也。卿以为如何？” “算”即算赋，“勿算三岁”，三年不收算赋。“复”即复除，免除应纳的租税和应服的徭役。 汉家的主要税收有两块，一个是田租，一个是人头税。人头税分口钱与算钱，七岁到十四岁缴口钱，十五岁已可顶一个劳动力，算是成人，是以十五以上交算赋，每人每年一百二十钱。 荀贞说的这三个遏制杀婴恶俗的办法，都是汉家常用的，特别第二条，是孝章皇帝时候“著以为令”的令律，这条令律可以说是非常文明，非常有人性化的，荀贞如今又将之提出，只是作为强调。此三条中，前两者可以减轻贫家养育孩子的负担，后者可以遏止因为迷信或者重男轻女而出现的杀婴、弃婴情况。 荀彧说道：“此数令皆过往行之有效的德政，只要郡县踏实实行，必收好效。” 荀贞的老乡，与荀爽齐名的颍川舞阳人贾彪在新息做县长时，因民贫困，多不养子，贾彪严厉制止，以杀子之罪重过盗贼害人，数年间，人养子者千数，都说婴孩是“贾父所长”，遂生男名为“贾子”，生女名为“贾女”。可以预见，荀贞、荀彧的此政得以落实执行后，或许数年后，徐州境内就会出现不少以“荀子”、“荀女”之类为名的婴孩了。 荀贞说道：“我早前在广陵时与樊、吴二掾，尝议妇人产子事，略列了几条事项，已在广陵实行，观其成效，确可使妇人少难产，婴儿少夭折，卿可叫他二人遣派弟子分去本州的余下诸郡，教以当地。” “樊、吴二掾”即樊阿、吴普，他两人现被荀贞任为幕府医曹掾。 荀贞根据自己前世的所知，此前在广陵时和他俩经过讨论，又按照他俩的医学知识和依照当下条件可以做到的，拟定了几条妇人生产时需要注意的卫生等事项，以及婴儿出生后需要注意的养育方法等事项，在广陵按之实行，减少了不少难产的情况以及婴儿的夭折率。 荀彧应道：“是。” 荀贞说道：“除外之外，我欲使州府再传一檄。” “何檄也？” “女子年十五以上至三十不嫁，十算。” 依照汉律，女子年十五以上至三十不嫁，本是处以“五算”之罚，也就是需要缴纳五倍的算赋，但为了加强对适龄婚配的严令，荀贞决定将此惩罚提高到十算。 荀彧说道：“‘五算’是朝廷成法，贸然改之？” “非常之时，不可拘泥成章。” “君侯此言甚是。” 在增加户口和人口出生率方面，荀贞能够考虑到的也就只有这些了，把从在广陵时起就开始再三思酌直到如今，考虑得出的这些政策、办法，和荀彧一一讨论商量过了，定下由郡县即刻执行，户口方面的事就暂说到此处。 荀贞又拿起州府归纳总结出来的总簿，翻到户口这一项的末尾，细看州中对各郡国男子数、女子数、八十以上、九十以上及六岁以下人数和获杖人数的分别统记情况。 看罢，荀贞说道：“自我临州，军政繁忙，却是一直未有顾上尊老，此我之过也。” 他想了一想，做出了决定，说道：“今既各郡七十以上老者人数都统计出来了，可使州府传檄郡县：接檄日起，郡县必须要实按《月令》而奉行，不行者罚之，本月米肉/帛絮诸物皆加倍。七十古来稀，自本月起，七十以上老者，亦给米肉酒，按八十老者数折半。” 《月令》是前汉文帝颁布的以尊老养老为遵旨的诏令。诏令中规定：“八十以上老者赐米，人月一石，肉二十斤，酒五升；其九十以上，又赐帛，人二疋，絮三斤。”同时，给九十以上老者的赐物要县长吏亲自检查，然后由县丞或县尉亲自送到，给八十以上老者的赐物要乡蔷夫或者令史亲自送到，郡守要遣吏巡行检查，对不按要求做的县进行督促。 荀贞初得徐州，在尊老上下功夫既是他的本意，也可以帮助他收得一些民心，他转任过多郡，深知很多地方现在根本就不奉行此令，抑或虽然奉行可却敷衍了事，所以他要求郡县必须严格按此令执行，并且七十以上的老者也一样给米肉酒，只是相比八十以上老者减半给予。 ——由前汉至今，对七十以上的老者，朝廷虽不赐米肉酒，然会授予王杖以示尊重，王杖长九尺，杖首以鸠鸟为饰，又叫鸠杖，杖首缘何用鸠鸟为饰，因此杖是设自前汉初，相隔太久，时人已不甚了了，有人猜测大约是取“鸠者，不噎之鸟也，欲老者不噎”之意。九尺，合约后世的两米了，王杖之所以这么长，是为了“使百姓望见之”，远远地就能看到，此杖“比於节”，凡有敢损毁王杖或者敢骂殴詈辱持王杖老者的，无论吏民，皆按逆不道，弃市。当然，对为老不尊的七十以上老者，却是不在此尊重范围之列。 荀贞说的这些都是德政，荀彧没有反对之理，当即应诺。 荀贞又道：“本月亦给乡三老、县三老、郡三老酒肉，具体给多少，卿可斟酌之。” 郡县乡三级的三老在本地的威望都很高，郡三老对郡长吏“师而不臣”，县、乡三老也有近似的政治待遇，而且朝廷还免除三老的徭役，每年十月皆赐酒肉。现今三月，荀贞令郡县给三老赐酒肉，显也是为了收揽人心。 荀彧应诺。 翻看毕了户口总簿，荀贞又拿起宗室名籍、吏籍、吏卒家属名籍、田卒名籍、市籍等簿粗略地看了一遍，做到了对本州宗室、吏员、吏员家属、屯田兵卒、商贾等等具体人额数目的了解，然后将这些名籍册簿放到一边，拿起了下边的册簿，乃是田簿。